湖南省地勘局四〇七队深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    为认真做好党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），根据《怀化市开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（怀办发〔2014〕1号）、《中共湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室印发<关于省直厅局在市州的下属单位和办事机构（分支机构）参加第二批教育实践活动问题的意见>的通知》(湘群办发〔2014〕4号)、《中共湖南省地勘局党组关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我队实际，制定以下实施方案。

    一、认真贯彻落实中央决策和省委、市委、省局部署，正确把握开展教育实践活动的指导思想、总体要求和目标任务

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，广泛宣传和自觉践行党的群众路线，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和局党组关于进一步改进工作作风、密切联系群众的若干规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题和制约全队科学发展的重大问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力，始终保持与职工群众的血肉联系，为全队改革发展、早日实现和谐富庶文明的地勘单位奋斗目标提供坚强保证。

    （二）总体要求

    党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    （三）目标任务

    开展党的群众路线教育实践活动的主要目标是使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。具体体现在：

    1、党员干部作风显著转变。紧紧抓住改进作风这个主要任务，教育引导党员、干部着力在解决“四风”问题上取得突破。坚决反对形式主义，着重解决工作不实的问题，真正把心思用在干事业上；坚决反对官僚主义，着重解决对职工群众利益关心度不够的问题，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

    2、党群干群关系显著改善。紧紧抓住密切联系群众这个核心问题，教育引导党员、干部争作“三个表率”：一是争作联系群众的表率，自觉摆正与群众的位置，同群众打成一片，与群众同甘共苦，始终与群众心贴心；二是争作服务群众的表率，从看得见摸得着的事情做起，切实解决好收入、住房、上岗、贫困等职工最关心的现实问题，全心全意为群众服务；三是争作善做群众工作的表率，深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，提高科学决策、民主决策的能力。

    3、实干兴业能力显著增强。紧紧抓住服务经济社会发展和实现找矿突破这两个根本目标。坚持地质“三光荣”传统、“四特别”精神，以“大地质、大发展、大服务”为发展理念，以艰苦奋斗精神状态的显著提升，带动创新实干能力的显著增强，抓住用好当前有利于地质事业发展的政策机遇，坚定做到改革不停顿、开放更深入、发展迈大步、实干展宏图，为实现“科学发展、富民强队”的目标奠定更加坚实的基础。

    二、明确突出问题，重点着力解决

    这次教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。与此同时，有效地解决职工群众身边的不正之风，在改革发展、和谐稳定中存在的突出问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

    （一）着力查找和解决“四风”突出问题。着力查找和解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。着力查找和解决干部职工大局观念不强、庸懒散拖、工作不落实、安于现状、不思进取等问题；着力查找和解决党员党性意思不强、信念动摇、精神懈怠、组织观念淡泊等问题；着力查找和解决贪图享受，拈轻怕重，不愿吃苦，不能吃亏，缺乏艰苦奋斗、努力拼搏精神的问题；着力查找和解决政治纪律不强，会上不说、会后乱说，“跑风漏气”的问题；着力查找和解决有的同志讲攀比，讲排场，超标准消费，铺张浪费，玩心较重的问题。教育引导党员干部端正作风、改进文风会风，在大是大非面前立场坚定、敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。教育引导党员干部深入实际、深入野外工地、深入职工当中去，虚心向职工学习，真心对职工负责，热心为职工服务，把全队职工当家人、把职工反映的问题当家事、把做好职工工作当家业，实现好、维护好、发展好最广大基层职工的根本利益。教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，大力弘扬地质“三光荣”传统、“四特别”精神，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

    （二）着力查找和解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入到各个阶层的职工中去，着力查找和解决职工收入方面存在的问题，杜绝出现工资拖欠克扣、收入明细不公开、多劳不能多得等问题，积极研究、反映、争取解决退休职工在享受国家各种补贴中遇到的问题；着力查找和解决职工医疗方面存在的问题，解决职工在看病、就医、报销等方面遇到的困难；着力查找和解决职工在各类社会保障制度方面的问题，解决编外用工和临时用工在办理各类保险时遇到的问题；着力查找和解决职工在精神文化生活中遇到的问题，解决开展文化生活在场地、时间、经费、内容、形式等方面存在的问题；查找和解决职工在地苑小区居住遇到的问题，解决车辆停放、动物饲养、噪声污染、空气污染、垃圾污染和光污染等影响职工生活休息的问题，查找和解决其他关系群众切身利益的问题。

    （三）着力查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深刻反思联系服务职工“最后一公里”存在的问题，找准解决联系服务群众“最后一公里”问题的方法路径，在思想认识上、服务职工认识上、处理工作到位上“缩短一公里”，从职工关心的民生实事做起，从职工最不满意的地方改起，从涉及职工切身利益的事情干起，从纠正发生在群众身边的不正之风抓起，切实解决好思想上背离职工、认识上忽视职工、工作上脱离职工、感情上淡漠职工、生活上疏远职工等方面的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织和工作覆盖，组织带领广大党员为职工提供更多更好服务。加强和改进便民服务工作，进一步改善服务群众的条件。着力构建区域化党建新格局，提升服务群众工作水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和服务经费保障制度，充分调动党员、干部服务职工的积极性，保证职工话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

    （四）着力查找和解决在服务基层、服务职工、服务找矿、服务发展等方面存在的突出问题。解决好党员干部对地勘服务行业性质认识不透、发展方向把握不准等问题。教育引导党员干部真真正正到基层去，到职工中间去。查找和解决部分党员干部下工地、到矿区“走马观花”“游山玩水”，不能取得反映职工真正需求的第一手资料等问题。教育引导党员干部虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，把全队职工当家人、把群众反映的问题当家事、把做好群众工作当家业，实现好、维护好、发展好职工的根本利益。解决好机关办事效率低、“给脸色”、态度差、敷衍搪塞等问题。切实加强对非地质专业党员干部的培训，把对地质知识的初步掌握作为提高业务素质和办事效率的重要支撑。切实提高全队党员干部服务基层、服务职工、服务找矿、服务发展的意识和水平。解决我队在改革发展中存在的经济增速明显放缓、突破性地质成果缺乏、经营风险大幅提升、管理与政策之间的矛盾越来越突出等的问题。

    三、教育实践活动的总体安排和方法步骤

    按照中央、省委、市委和省局的部署安排，我队教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。集中教育时间不少于3个月。

    教育实践活动要坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动主题教育实践活动扎实有效开展。

    教育实践活动要重点把握三个环节。

    （一）学习教育、听取意见（3月中旬—4月下旬）

    1、抓好思想发动。（3月20日前）召开党的群众路线教育实践活动动员会，会议主要任务是，党委书记作动员讲话，市委督导组长讲话，省局联系领导讲话，开展民主评议。参会人员包括队党委成员、副科级以上干部、机关工作人员。会前组织与会人员对领导班子和党员领导干部进行民主评议，民主评议表由督导组回收汇总。

    2、认真组织开展“四个一”活动。（3月中旬—4月中旬）重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。认真组织开展“四个一”活动，确保取得实效。

    组织一次集体学习交流活动。召开党委会议（扩大），队党委成员、党支部书记、部分科室负责人参加，集中学习党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央政治局专门会议精神，学习省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议和局党组党的群众路线教育实践活动动员大会精神、省委、市委和局党组主要负责同志有关重要讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等材料，联系思想和工作实际，安排时间进行交流讨论。

    开展一次野外基层征求意见活动。队领导深入基层和野外一线，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见建议。

    宣传一批保持优良作风的先进典型。通过队网站、宣传栏回顾和学习党的历史、党的作风建设历程、队先进集体和个人事迹；开展向保持优良作风、密切联系群众的先进典型学习活动。

    进行一次廉政警示教育。为党员干部上一次廉政党课、参观廉政教育基地、观看廉政教育专题电教片等形式，对党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。

    3、广泛征求意见。（3月下旬—4月下旬）在队机关办公大楼大厅设置“湖南省地勘局四〇七队党的群众路线教育实践活动意见箱”，收集各方面意见和建议。动员会议后，根据督导组安排，进行领导干部个别谈话。督导组与党委成员个别谈话，党委成员与机关分管科室的党员干部个别谈话。谈话的内容为：队党委和党委成员作风方面情况；队党委和党委成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动提出意见建议等。由队领导带队深入基层、深入一线、深入群众，通过召开座谈会、个别访谈、上门征求意见和热线电话等形式，围绕解决影响和制约我队科学发展的突出问题、党员干部群众路线、工作作风方面反映的突出问题，虚心听取全队广大党员干部的意见和建议，做到开真会，听实话。对征求的意见建议进行认真梳理归纳，对群众急需解决的问题、机关和干部作风方面的问题要逐条分类整理，形成意见分析报告。

    （二）查摆问题、开展批评（4月下旬—6月上旬）

    1、开展“四对照四查摆”活动。（5月10日前）开展队领导班子和队领导干部 “四对照四查摆”活动。

    一是对照党章、中央八项规定、省委九项规定和省局有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求的情况；二是对照采取多种形式征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；三是对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；四是对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。重点查找是否存在作决策、定政策不民主、不科学，脱离实际，急功近利；推动工作搞文山会海、落实不力，不下功夫解决存在的突出问题，敷衍塞责，甘于平庸；服务基层高高在上，衙门习气严重；矛盾面前奉行“好人主义”，不敢抓、不敢管、不敢坚持原则；履行职责上以权谋私，假公济私，借各种名义公款吃喝、游山玩水，贪图享受；驾驭市场经济能力不强，转型发展不主动，工作方式机关化；班子团结协作不够，凝聚力、战斗力不强；队务公开不完善，关心职工不够；讲排场、比阔气，主动接受监督意识不够强；片面追求经济效益而忽视社会效益，内部管理不规范，适应改革发展形势的能力不强等问题。

    根据征求到的意见，队党委及其成员都要对照为民务实清廉要求，亲自撰写对照检查材料。对照检查材料内容主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分。材料要紧扣主题、开门见山、突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。要认真思考、正确回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。队长、党委书记的对照检查材料要经市委督导组审阅，队长、党委书记要会同市委督导组一道审阅班子成员的对照检查材料，提出意见建议，经市委督导组审核后，报局联系点领导审查，报局活动办公室。

    2、开展谈心谈话。（5月中旬）

    督导组向党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话。要广泛开展谈心活动。领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、党员领导干部与一般党员之间、支部党员之间要广泛开展谈心活动。

    3、召开专题民主生活会和组织生活会。（5月30日前）

    针对查找的突出问题，认真组织召开党委专题民主生活会。市委督导组全程参与。既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。既红红脸、出出汗，又明确整改方向。无论是批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤。

    各党支部要采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部组织生活会，开展个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评，针对存在问题，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

    4、召开通报专题民主生活会情况会议。（6月上旬）队党委书记主持召开会议，督导组通报专题民主生活会情况，重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。参加通报会的人员范围为队党委成员、党支部书记、部分科室负责人。

    民主生活会总结、专题民主生活会材料上报市委督导组和省局活动办公室。

    （三）整改落实、建章立制。（6月中旬—7月下旬）

    要把整改贯穿始终，坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，该做的马上做。在此基础上，认真抓好集中整改落实工作。

    1、制定和落实整改任务书。（6月中旬开始）针对存在的突出问题，队党委领导班子和领导班子成员、各党支部和党员个人要分别制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限，切实进行整改。领导班子整改任务书，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取下属单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定，并由市委督导组审核把关。领导班子成员整改任务书由党委主要负责同志审核。党员整改任务书由所在党支部书记审核。各党支部整改任务书报队党委审核。整改任务书及其落实情况在一定范围进行公示，自觉接受党员群众监督。

    2、建立健全长效机制。（6月中旬开始）对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。要着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面审计制度。完善公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法，领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。要坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

    3、做好活动总结。（7月下旬-9月下旬）

    （1）召开集中教育阶段性总结会。（7月下旬）召开集中教育阶段性总结会议，对继续深入抓好整改落实、建章立制提出要求。会议议程：⑴单位教育实践活动领导小组组长主持会议并讲话；⑵督导组组长讲话；⑶局联点领导讲话；⑷民主测评。

    （2）撰写并报送活动总结报告。（8月中上旬）对开展教育实践活动情况工作进行总结，对队班子和班子成员的作风情况作出分析，提出进一步加强和改进领导班子建设的意见建议；形成总结报告并报局联点领导和督导组审核后，送局教育实践活动办公室。

    （3）开展回头看，继续抓好整改落实和建章立制工作。（8月下旬-9月中旬）将加强整改落实和完善建章立制当做一项常态化的工作，不时地回头看，不断完善，免改作风“一阵风”，让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制，从而让教育实践活动成果得到有效巩固。

    （4）参加市委教育实践活动总结会议。（9月下旬）学习先进典型经验；听取张自银同志讲话；听取省委督导组组长徐明华同志讲话。传达会议精神。

    四、切实加强组织领导

    队党委要深化认识，增强责任感和使命感，严格按照中央、省委、市委和省局的部署要求，加强领导，统筹安排、精心组织，坚持高标准、严要求，以整风的精神抓好各项工作落实。

    （一）队党委带头，落实领导责任。队党委是抓好教育实践活动责任主体，党委书记作为教育实践活动领导小组组长，要承担起第一责任人责任。成立教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责活动的日常工作。建立队级党员领导干部教育实践活动联系点。在教育实践活动期间，原则上不安排党员领导干部外出活动。

    （二）加强督促指导，把握正确方向。在市委督导组的指导下，扎实抓好全队的教育实践活动。队级党员领导干部要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作。既按照市委、局党组的部署，不变通、不走样，完成好“规定动作”，又要从实际出发，积极探索，创造行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，使“自选动作”充满新意。切实把“规定动作”做扎实、做到位、打满分，积极探索符合实际、富有特色的“自选动作”。

    （三）坚持统筹兼顾，两手抓两不误。在开展教育实践活动的同时坚持“发展”这一主题，实现我队制定的“确保经济持续增长、确保队伍和谐稳定、加快推进管理转型、加快推进基地建设”的工作目标。切实做好“两手抓、两手硬、两不误、两促进”，发挥党的群众路线教育实践活动“催化剂”的作用，用全队综合实力稳步发展的成果来检验教育实践活动的成效。

    （四）搞好舆论引导，传播正能量。充分发挥宣传栏、队网站等宣传阵地，宣传教育实践活动的重大意义和中央、省委、市委和省局的部署要求，宣传活动进展情况，取得的重要成果。抓好典型宣传，发挥先进典型的示范作用。要注意发挥舆论监督作用，利用带有普遍性、群众反映强烈的典型案例，对党员干部进行警示教育。